（一）重大意義。開展“無廢城市”建設試點是黨中央國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動。開展全域“無廢城市”建設不僅有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續(xù)改善我省環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要；更有利于加快推動我省高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量建設美麗浙江。

（二）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點和痛點，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進污染防治工作，穩(wěn)步推進全域“無廢城市”建設，全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設提供浙江樣本。

（三）工作目標。2021年底，完成首批 “無廢城市”示范區(qū)建設，2022—2023年底，所有設區(qū)市分2批完成“無廢城市”建設，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味；2025年底，全省各地“無廢城市”建設水平得到進一步提升，完成全國“無廢城市”示范省建設。

（四）工作內(nèi)容及范圍。在政府層面，注重制度創(chuàng)新，努力構建政府引領、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局；在行業(yè)層面，加快能力建設，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強，成為我省經(jīng)濟新的增長極；在社會層面，加強宣傳教育，重點培育“無廢”文化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。本次全域“無廢城市”建設在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，以設區(qū)市為主體開展創(chuàng)建，其中首批“無廢城市”示范區(qū)建設可以縣（市、區(qū)）為主體創(chuàng)建，具體細則由省生態(tài)環(huán)境廳制定。

2、主要任務

（一）堅持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。統(tǒng)籌推進結構調(diào)整。結合大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設，嚴格落實“三線一單”管控要求，科學布局生產(chǎn)和生活空間。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與，各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府負責落實。以下均需各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，禁止新增化工園區(qū)，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。（省經(jīng)信廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）抓好源頭減量管理。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，嚴格落實固體廢物動態(tài)化清零要求。提高廢水回用比例，強化廢水分質(zhì)分流處理，源頭減少污泥產(chǎn)生。嚴格按照建設項目環(huán)評及批復、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省經(jīng)信廳參與）全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。（省建設廳牽頭指導，省發(fā)改委參與）建立健全農(nóng)膜市場準入制度，從源頭上保障農(nóng)膜的可回收性。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省市場監(jiān)管局參與）大力推動資源節(jié)約。加快推進清潔生產(chǎn)審核，推動工農(nóng)業(yè)生態(tài)化與循環(huán)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（省經(jīng)信廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。（省發(fā)展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局參與）積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、縣域節(jié)水型社會達標等建設行動。餐飲企業(yè)、學校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，推廣自主點餐計量收費。（省發(fā)展改革委牽頭指導，省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳參與）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面開展綠色礦山建設，到2020年，大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。（省自然資源廳和省經(jīng)信廳按照職責分別牽頭指導）大力推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業(yè)。推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（省經(jīng)信廳牽頭指導，省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）創(chuàng)建綠色商場，培育一批應用節(jié)能技術、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務的綠色流通主體。（省商務廳牽頭指導，省文化和旅游廳、省機關事務局參與）減少一次性包裝物使用，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用，到2020年，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用（省發(fā)展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局參與）。鼓勵推廣綠色建筑建設，提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。（省建設廳牽頭指導）

（二）堅持應分盡分，全面落實分類貯存規(guī)范化。全面實施生活垃圾強制分類。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標準，建立生活垃圾強制分類制度。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各3000個以上。（省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分別牽頭指導）推進危險廢物分類貯存規(guī)范化。督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查，夯實管理基礎。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導）強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，重點提升醫(yī)療衛(wèi)生機構未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化管理水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭指導）

（三）堅持應收盡收，全面實現(xiàn)收集轉運專業(yè)化。建立完善全域固體廢物收集體系。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。（省發(fā)展改革委牽頭指導，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局參與）推廣小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集、運輸、登記、管理機制，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。（省衛(wèi)生健康委牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與）建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，無利用價值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，到2020年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省市場監(jiān)管局參與）按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝物實施有效收集，到2020年，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省財政廳參與）加大固體廢物轉運環(huán)節(jié)管控力度。加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉移交接記錄制度，強化運輸過程二次污染風險防控。（省交通運輸廳牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與）嚴禁人為設置危險廢物省內(nèi)轉移行政壁壘，保障省內(nèi)危險廢物合法轉移和公平競爭。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導）

（四）堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。大力拓寬工業(yè)

3、實施步驟

（一）確定首批示范區(qū)名單。本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，由有意愿的設區(qū)市或縣（市、區(qū)）向省生態(tài)環(huán)境廳自愿申報，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)各地綜合條件篩選確定首批示范區(qū)名單。

（二）制定實施方案。各設區(qū)市及示范縣（市、區(qū)）負責編制“無廢城市”建設實施方案，方案應明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單。2020年6月底前，納入首批示范區(qū)建設的設區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府印發(fā)實施方案，其余設區(qū)市政府2021年3月底前印發(fā)實施方案，并按程序報送省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）組織開展建設。各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）政府是全域“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞全域“無廢城市”建設內(nèi)容，有力有序開展相關工作，確保實施方案規(guī)定的目標任務落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳將會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等有關部門（以下簡稱“有關部門”）開展工作指導和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展經(jīng)驗交流，并根據(jù)各地實施情況于2023年3月底前更新并發(fā)布“無廢城市”示范省的工作及目標要求，引領我省在2025年底完成全國“無廢城市”示范省建設。

（四）開展總結評估。2021年底前，納入首批示范區(qū)的地方政府對本地區(qū)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，2022—2023每年年底前，各設區(qū)市政府將總結報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織開展全域“無廢城市”建設工作成效評估，對通過評估的城市給予通報表揚。2025年底前，各設區(qū)市政府形成“無廢城市”第二階段建設工作總結報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織開展成效評估后報生態(tài)環(huán)境部，完成全國“無廢城市”示范省建設工作。

4、保障措施

（一）明確職責分工。地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，充實各級各部門監(jiān)管力量。各有關部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，明確全域“無廢城市”建設資金范圍和規(guī)模。強化技術支撐，成立專家技術團隊，指導各設區(qū)市或示范縣（市、區(qū)）組織開展全域“無廢城市”建設工作。

（二）強化督查考核。將全域“無廢城市”建設作為重要內(nèi)容納入美麗浙江建設考核體系和省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制。全域“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與環(huán)境保護專項資金掛鉤。

（三）鼓勵公眾參與。推動信息公開，健全輿情應對機制，緊密結合新媒體技術，構建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”文化。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，自覺踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局。

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